社會(huì)化服務(wù)如何助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長張?zhí)熳艚庾x：
今天的主題是用服務(wù)過程的現(xiàn)代化助推農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。一句話概括起來，就是通過服務(wù)的現(xiàn)代化來實(shí)現(xiàn)最終的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
我談四個(gè)觀點(diǎn)：
一、為什么要發(fā)展農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)；
二、為什么現(xiàn)在要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)；
三、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)怎么發(fā)展；
四、在發(fā)展過程中的路徑和方法。
● 為什么要發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù) ●
我認(rèn)為發(fā)展專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)我們國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。
黨的十九大明確了第二個(gè)百年的奮斗目標(biāo)，就是要建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。這次兩會(huì)通過的國民經(jīng)濟(jì)第十四個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃綱要和2035年發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)，作為我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村來說，就是2035年要基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。
我們?cè)趺磳?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，我們研究了發(fā)展規(guī)律。從世界各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律來看，有一個(gè)基本的特點(diǎn)，都是以家庭經(jīng)營為主要的生產(chǎn)形式。
在歐美國家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑歸納起來可以歸納很多條，但我認(rèn)為他的路徑核心就是實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?生產(chǎn)過程中的裝備現(xiàn)代化。首先是土地規(guī)?；?，然后再實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中的現(xiàn)代化。
日本、韓國也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，他們的路徑是小規(guī)模的農(nóng)戶，幾十畝到一兩百畝的農(nóng)戶規(guī)模，再加上政府高投入下家家戶戶小而全的設(shè)施配備，也實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過程中的現(xiàn)代化。
所以世界各國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最后的路徑歸納起來，核心是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化。如果生產(chǎn)過程中實(shí)現(xiàn)了這三個(gè)化，最終結(jié)果就是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。
我們國家，大國小農(nóng)是基本國情，家庭承包長久不變是土地經(jīng)營的基本制度。在我國如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，我們學(xué)不了歐美模式，短期內(nèi)我們不可能也不應(yīng)該把土地快速的給到少數(shù)人手上，因?yàn)槲覀冞€是幾億農(nóng)民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生，農(nóng)業(yè)既是農(nóng)民就業(yè)也是收入來源的主要方面。
特別是在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入占有相當(dāng)高的比重，所以我們學(xué)不了歐美模式，不可能短期把土地大規(guī)模集中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也學(xué)不了日韓模式，因?yàn)樗麄兪歉叱杀?、高投入的模式，我們沒有這樣的財(cái)力，也不能走這樣的路徑。
我們?cè)趺崔k，如何實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和集約化。
實(shí)際上我們的路徑如果分析到這里，怎樣實(shí)現(xiàn)、或者說未來的發(fā)展方向也就比較清楚了，我們是土地的規(guī)?；?生產(chǎn)過程中的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。規(guī)?；?，后面的三化就相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)，這是沒有問題的。
現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)50畝以上的規(guī)模，達(dá)到了30%。大量的70%的土地還分散在小規(guī)模的農(nóng)戶手上，短期內(nèi)不可能流轉(zhuǎn)，也不可能形成強(qiáng)制的辦法流轉(zhuǎn)。
在經(jīng)營權(quán)不流出的情況下，我們通過服務(wù)的集中化也能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化。也就是通過把一家一戶老百姓干不了、干不好，干起來不劃算的生產(chǎn)環(huán)節(jié)集中起來，交給專業(yè)化的社會(huì)化的服務(wù)組織去做，服務(wù)的集中就意味著服務(wù)過程中能夠向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化邁進(jìn)。
在這個(gè)過程中，服務(wù)組織能夠把適用的品種，適用的技術(shù)，先進(jìn)的組織方式以及一些人才資金要素資源有效的導(dǎo)入到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程中。實(shí)際上在服務(wù)過程中，把農(nóng)民干不了的事交給服務(wù)組織來干，干不好的事也交給他們，這樣就有效的把小農(nóng)戶引向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的軌道。
這是優(yōu)化我們資源配置，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要手段。這是我們農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。
社會(huì)化服務(wù)實(shí)際上是專業(yè)的人做專業(yè)的事，從社會(huì)化服務(wù)的過程來看，通過我們社會(huì)化的服務(wù)過程，實(shí)際上是推廣先進(jìn)技術(shù)裝備的過程，就是提升農(nóng)民組織化程度的過程。
也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)模化經(jīng)營的過程。所以我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑，我認(rèn)為就是要通過服務(wù)過程的現(xiàn)代化最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)果的現(xiàn)代化。
● 為什么現(xiàn)在加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù) ●
實(shí)際上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從世界各國的發(fā)展規(guī)律來看，它都是順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程應(yīng)運(yùn)而生，發(fā)展壯大起來的。
從現(xiàn)代化國家的發(fā)展路徑來看，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域與工業(yè)領(lǐng)域是一樣的，隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)，內(nèi)部的分工是在不斷的細(xì)化深化過程中。原來農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后的所有環(huán)節(jié)都是以家庭農(nóng)場(chǎng)為主，自己承擔(dān)。
隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，一部分的服務(wù)環(huán)節(jié)從家庭農(nóng)場(chǎng)分離出來，逐步誕生農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。在現(xiàn)代化推進(jìn)過程中，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)可以逐步作大，從世界各國來看，最后的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)支撐了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
這是世界各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走出的基本規(guī)律，所以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)的戰(zhàn)略性大產(chǎn)業(yè)。
我國發(fā)展到今天是否具備加快發(fā)展的條件，實(shí)際上我國經(jīng)過了幾十年的時(shí)間有一定的發(fā)展但并不快，沒有形成大產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在我認(rèn)為面臨著良好的發(fā)展時(shí)機(jī)，具備加快發(fā)展的很多條件。有四個(gè)標(biāo)志性要素來決定了加快發(fā)展的機(jī)遇期：
有強(qiáng)勁的市場(chǎng)拉動(dòng)
我國的老齡化日趨嚴(yán)重，大部分都是50歲以上的農(nóng)戶，迫切需要社會(huì)化服務(wù)主的跟進(jìn)。
不然我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展就會(huì)有問題，而我們的社會(huì)化服務(wù)在實(shí)踐中體現(xiàn)出來的效果是既能省事、省錢還能省力，農(nóng)民又需要，這樣的需求變成現(xiàn)實(shí)的需求，這種需求的升級(jí)和爆發(fā)，對(duì)我們產(chǎn)業(yè)來說就是良好的上升期。共同的需求是我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商機(jī)，需求是原動(dòng)力。
有良好的效益
效益驅(qū)動(dòng)發(fā)展。通過我們良好的服務(wù)，在產(chǎn)前產(chǎn)后都能實(shí)現(xiàn)基本的增效，農(nóng)民省錢，服務(wù)組織省效。
在產(chǎn)前環(huán)節(jié)，分散的采購農(nóng)資變成了集中采購農(nóng)資，集中了大規(guī)模的采購成本。
在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，通過集中連片的機(jī)械化作業(yè)，大規(guī)模提高機(jī)械化的效率，降低了作業(yè)的成本。
在產(chǎn)后環(huán)節(jié)，我們可以提高質(zhì)量，經(jīng)過大量的證明，我們農(nóng)戶的種植和專業(yè)化的服務(wù)組織種植，每畝地提高產(chǎn)量都沒有問題。同時(shí)帶來更高品質(zhì)的產(chǎn)品，提高更多效益，所以產(chǎn)量的增加和溢價(jià)的收入也為我們帶來了很好的效益。
圖片
所以產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后環(huán)節(jié)都是能夠?qū)崿F(xiàn)基本增效，大量的調(diào)查表明不計(jì)算勞動(dòng)力成本的集約，只計(jì)算采購成本和作業(yè)成本，每季每畝地節(jié)本增效150元是沒有問題的。在這個(gè)過程中農(nóng)民的省錢省力，效益是驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第二動(dòng)力。
有政府的支持
這些年我們?cè)絹碓揭庾R(shí)到社會(huì)化服務(wù)是解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域多年難以解決的老大難問題的抓手。
所以各級(jí)政府都在大力支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展，同時(shí)一些地方從政策的取向來看，已經(jīng)從原來的補(bǔ)技術(shù)、補(bǔ)裝備、補(bǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向補(bǔ)服務(wù)，因?yàn)橥ㄟ^補(bǔ)服務(wù)才能把原有的技術(shù)、裝備、設(shè)施、人才用起來，所以它是政策的龍頭，起著引領(lǐng)作用。
同時(shí)我們從基本條件來看，通過這些年的政府扶持和各類主體的自主發(fā)展，現(xiàn)在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)所必需的一些基本條件已到相當(dāng)規(guī)模。比如我們的農(nóng)業(yè)單位從動(dòng)力來看有10億千瓦的動(dòng)力，有幾千安的裝備。
從人才來看，我們系統(tǒng)有幾十萬的農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍，每年有幾十萬大中專院校的農(nóng)科畢業(yè)生，農(nóng)村還有大量的專家，實(shí)際上也不缺人才，關(guān)鍵是如何用起來。
從主體來看，我們現(xiàn)在有200多萬家農(nóng)民合作社，幾十萬家農(nóng)村企業(yè)，還有幾百萬家的農(nóng)業(yè)服務(wù)大戶，所以主體不缺。但服務(wù)組織建中間有重疊，現(xiàn)在有九十多萬家的服務(wù)組織。
所以發(fā)展社會(huì)化服務(wù)和所需要的基本條件，包括技術(shù)、裝備、設(shè)施、人才、主體，已經(jīng)具備了一定的規(guī)模，在這種前提下加快發(fā)展的條件已經(jīng)成熟。
有成功的模式借鑒
一個(gè)行業(yè)的發(fā)展光有方向和思路不行，還要有成功的商業(yè)模式。這些年不少企業(yè)在實(shí)踐中探索，探索出一批成功模式。這兩年我們總結(jié)了6種模式，都是非常有效的。
● 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)怎么發(fā)展 ●
我認(rèn)為一是要社會(huì)化導(dǎo)向，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)最終最核心是要市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，用市場(chǎng)的力量來推動(dòng)資源整合和優(yōu)化配置。就是要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以市場(chǎng)主體為重點(diǎn)，推進(jìn)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展。
作為政府的主管部門也不能缺位，我們重點(diǎn)在引導(dǎo)、推動(dòng)、扶持和服務(wù)方面去下工夫，引領(lǐng)行業(yè)，規(guī)范行業(yè)的發(fā)展。
二是要推進(jìn)資源整合共享，前面我也提到了我們現(xiàn)在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主所需要的基本條件已具備一定的量，現(xiàn)在首先應(yīng)該整合存量資源，把資源盤活利用好，其次不足部分補(bǔ)齊，這樣各類社會(huì)化服務(wù)組織來搞服務(wù)可以輕資產(chǎn)進(jìn)入，把存量自盡盤活利用。
我們搭建了全國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)目前已運(yùn)行1年多，注冊(cè)登記幾十萬主體，效果非常好，下一步我們要繼續(xù)推廣。各地也搭建了一些平臺(tái)，通過平臺(tái)來共享資源。
三是促進(jìn)多類主體共同發(fā)展。現(xiàn)在90萬家服務(wù)主體，包括以公司性質(zhì)為特征的服務(wù)主體，包括27萬家以服務(wù)為主體的農(nóng)業(yè)合作社，包括40萬家以服務(wù)為主體的專業(yè)大戶，還包括供銷社的一部分基層社，大家共同努力，我覺得這幾類都是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各有所長。
比如40多萬專業(yè)大戶是服務(wù)小農(nóng)戶的服務(wù)主體，這四類沒有高低之分，應(yīng)該推動(dòng)他們共同發(fā)展，揚(yáng)長避短。在此基礎(chǔ)上，通過市場(chǎng)的辦法再推進(jìn)他們之間的聯(lián)合與合作。
四是要?jiǎng)?chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，從政策來說，我們要進(jìn)一步研究有關(guān)政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造很好的政策環(huán)境。
從管理來說，一個(gè)行業(yè)發(fā)展到一定程度后，規(guī)范管理的要求就提上了日程，我們要制定一系列的標(biāo)準(zhǔn)，去年我們發(fā)布了社會(huì)化合同示范，通過規(guī)范性的合同來約束雙方的權(quán)力和義務(wù)，避免糾紛的產(chǎn)生。
我們也發(fā)布了一系列制定標(biāo)準(zhǔn)的指南，因?yàn)楦鞯剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)條件制度差距很大，提出標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以下確定，但制定服務(wù)的指南統(tǒng)一確定，保證更好的服務(wù)。
● 發(fā)展過程中的路徑和方法 ●
首先，從發(fā)展路徑來看，應(yīng)該依托原有的優(yōu)勢(shì)逐步利用所有的領(lǐng)域和所有空間，不要貪大求洋。進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域要有逐步的過程，不能冒進(jìn)。
其次，從領(lǐng)域選擇上，應(yīng)該尋找共性的成規(guī)模的需求領(lǐng)域，這才有商機(jī)，如果需求特別分散，不成規(guī)模，就不存在商業(yè)模式。
三是從發(fā)展方式來看，共享資源加產(chǎn)品補(bǔ)齊，這是我們投入少見效快的有效辦法。
四是從組織形式來看，應(yīng)該是服務(wù)組織+家庭模式，服務(wù)組織直接為農(nóng)民服務(wù)，一般來說中間有一個(gè)載體，這個(gè)載體起到組織農(nóng)民、協(xié)調(diào)農(nóng)民的作用。從實(shí)踐來看，一般是服務(wù)組織+合作社+農(nóng)戶，或服務(wù)組織+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶，無論哪種方式都起著橋梁紐帶作用，對(duì)服務(wù)組織減少了很大的麻煩。
我圍繞以上四方面給大家談?dòng)^點(diǎn)，供大家參考，謝謝！
來源：博創(chuàng)聯(lián)動(dòng)
